“從3位數跨越到4位數，上海重大工程年投資已連續5年保持在1000億元以上?！鄙虾Ｊ谐青l建設和交通委員會主任黃融接受文匯報記者專訪時，細述了一組龐大的數字—— 10年來，上海重大工程投資總額達1萬億元，特別是“十一五”以來，工程建設任務之重、項目工期之緊、投資規模之大前所未有，2007年重大工程投資約900億元，2008年一舉躍升至1400億元，2009年近1700億元，2010年1042億元，2011年1049億元，今年安排1166億元。各項重大工程的全面建成，完善了上海城鄉基礎設施體系，有力地托起了城市的“脊梁”。 城鄉發展再上新臺階 “車廂里1平方米擠11個人，人均公共綠地面積只有一張報紙大小……”黃融說，追溯到上世紀80年代，當時上海著手解決最為突出的交通、住房、環境三大矛盾，到了90年代，上海揭開了“一年一個樣，三年大變樣”的序幕，在還清歷史欠賬同時，不斷加快建設。 本世紀以來，上海城鄉建設發展再上新臺階，以“建管并舉、重在管理”為理念，以轉型發展為支撐，走出了一條科學發展之路。樞紐型、功能性、網絡化的城市基礎設施體系基本形成，使交通環境大大改善。世博會期間，全市經受了7300多萬觀博游客和單日逾百萬超大客流的考驗。目前，上海常住人口達到2400萬，機動車保有量約300萬輛（含40萬外地牌照），全市日均出行總量在5700萬人次左右，總體上看，日常交通運行有序可控，基本適應了經濟社會持續發展的需要。 基礎設施和郊區新城的建設，對城鄉一體化發展起到支撐作用，進一步縮小了城鄉差距。同時，密切了上海與長三角的聯系，推動中國發展最快的城市群——長三角的一體化進程，提升了上海對全國的輻射能力?！爸行某鞘忻衿骄ㄇ诔鲂袝r耗45分鐘，郊區新城60分鐘可達中心區，長三角核心區主要城市90分鐘可達。”黃融透露說，上海力爭到2015年基本形成“45、60、90”的通行格局，將再建成軌道交通和郊區鐵路約200公里、高速公路和快速道路約200公里。 重大工程建設不僅對GDP增長產生貢獻，更為上海產業結構的優化升級奠定了堅實基礎。一大批戰略性新興產業、科技創新項目等重大產業項目，以及一大批教育、文體、衛生設施及保障性住房等社會事業項目陸續建成投用，在上海轉型發展、建設“四個中心”過程中，發揮了引領作用。 民生改善取得新成效 舊區改造，是城鄉發展中“改善最徹底”的民生工程，卻往往也是難啃的“硬骨頭”。“再難也要全力推進”——這條民生改善之路，上海走得堅定執著、富于創新。黃融說，近10年來，上海堅持“拆、改、留、修”并舉，改造中心城區二級舊里以下房屋1000萬平方米，約40萬戶居民告別舊房、搬入新居。 針對碰到的困難和問題，上海研究試行了舊區改造新機制——事先征詢制、數磚頭加套型保底、就近安置等，使舊改速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到百姓擁護。目前，本市中心城區二級舊里以下房屋還剩約700萬平方米，涉及居民約30萬戶。上海的目標是，在“十二五”期間再完成50%，使15萬戶居民受益。為滿足舊改居民的安置需求，從2002年起，本市啟動建設了大批動遷安置房，“十二五”期間還將開建3200萬平方米，供應2500萬平方米。 安置房、保障房所在的大型居住社區，其外圍配套受到市民普遍關注。黃融介紹說，市建設交通委作為牽頭部門，正在加緊完善“大居”配套。本市在2009年、2011年啟動了兩輪大型居住社區外圍市政配套設施建設，第一輪項目涉及22條道路和3個公交樞紐，新一輪項目涉及88個重點工程，其中道路39項，供排水37項，公交樞紐12項。 “區區對接道路”項目，也是群眾最歡迎、最盼望的民生工程。由于多方面原因，區與區之間的斷頭路是本市規劃路網建設中的頑癥，嚴重影響了周邊居民出行，也降低了既有路網的整體效率。黃融說，經過全面梳理，上海列出了50項對接道路工程。上海市委、市政府高度重視，各區形成共識，2010年起，連續3年將其列為市政府實事項目和市重大工程。 50項工程涉及12個區，總投資約280億元，總里程約200公里。經過兩年的努力，20條道路已順利對接，預計今年底將再建成22條。屆時，總體上可消除中心城與郊區主次干道間的斷頭情況，郊區之間80%的區管省道實現對接，形成區域之間的多通道出行格局。 城市運行面臨新挑戰 不懈探索，砥礪前行。在黃融看來，面對已經取得的成就，更加需要理性地思考城市發展的未來，因為上海城市建設與管理還面臨不少新問題、新要求和新挑戰：“如何通過管理，確保城市安全、有序、整潔？如何增強基礎設施的承載能力？如何進一步加大城鄉統籌發展力度？” 黃融指出，人口是城市建設與管理的重要參照指標。上海常住人口總量特別是外來人口持續快速增長，使城市管理、住房交通和公共服務等負荷進一步增加；老齡化程度在加劇，每4個戶籍人口中就有1位老人，對城市建設、公共服務的差異化提出了新的挑戰。 上海作為一座特大型城市，人流車流物流高度集聚，地上地下設施非常密集，城市運行安全的壓力很大。目前，高峰時段部分軌道交通線路擁堵問題比較突出，中心城停車難矛盾日漸凸顯，而中心城區交通設施供給增長的空間已越來越小。隨著人口和車輛的持續剛性增長，今后上海交通管理將面臨很大挑戰。同時，早期建成投運的一些市政基礎設施，近幾年逐漸到了集中維修維護期，安全檢測、評估和維修等任務非常艱巨，容不得半點松懈。 |
