空港海港強健了骨架，軌交高速聯通了經絡，高樓新房豐腴了身姿，城市管理順暢了氣脈……陽光下的上海生機勃勃，夜色中的申城流光溢彩，10年城市建設和管理，10年跨越和轉型，成就了這座現代化國際大都市的輝煌篇章。 仰望城市的天際線，挺拔而豐富，勾勒出城市基礎設施建設的大手筆。10年來，610多項重大工程投入建設，浦東國際機場、洋山深水港、東海大橋、長江隧橋、虹橋綜合交通樞紐、世博園區、12條軌道交通線路、一大批高速公路和越江設施等，180多個標志性重大工程相繼建成投運，標志著樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體系基本形成。 細看城市的內在處，精致而有序，透露著城市管理、民生改善的軌跡。世博會為上海創造了新經驗，上海再接再厲，將城市管理的常態長效機制進行到底；生存在城市里的人們，得到更多關懷，生活條件、生態環境獲得極大改善，全市城鎮居民人均居住面積達到17平方米，城區綠化覆蓋率提高到38%，城市變得更加健康，生活變得更加美好。 尋找跨越的支點：“三港三網”上天入地 今年中秋國慶，剛剛開通的金山鐵路，迎來絡繹不絕的乘客，從上海南站到金山衛終點站，最快半小時可達。這項重大交通設施工程，有效縮短了中心城與市郊間的時空距離，進一步提升了上海交通運輸能力。 21世紀以來，上海以重大基礎設施建設為“支點”，實現跨越式發展。“三港、三網”上天入地，綜合交通運輸體系初步建成。 航運樞紐港、航空樞紐港、鐵路樞紐港——“三港”雄姿崛起。上海國際航運中心建設取得重大突破，建成洋山深水港一至三期工程和外高橋港區一期至六期工程，上海港口貨物吞吐量連續7年世界第一，集裝箱吞吐量連續兩年世界第一，成為全球首個集裝箱吞吐量超過3000萬標準箱的港口； 亞太航空樞紐港建設取得重大進展，完成浦東國際機場擴建工程和虹橋機場改擴建工程，形成了上海“一市兩場”、4座航站樓、5條跑道、2個貨郵轉運中心、1個虹橋綜合交通樞紐、1個浦東機場綜合保稅區的總體規模，具有8000萬人次以上旅客、450萬噸貨郵的年處理能力； 全市鐵路形成5大干線引入、3個主要客運站的格局，滬寧、滬杭城際鐵路建成通車，上海至長三角主要核心城市實現了90分鐘到達；京滬高鐵建成后，上海至環渤海地區行程縮短至5小時以內。 市域高速公路網、城市快速路網、軌道交通骨干網——“三網”交錯通達。全市公路總里程達到1.2萬公里，其中高速公路達到806公里，高速公路網密度位居全國第一，基本實現“15、30、60”路網的可達性目標； 中心城初步形成“三環十射”的快速骨干道路網絡，快速路總里程達到297公里，4橋12隧88條車道構筑起越江體系，16座越江橋隧日均流量達到101.2萬車次。中心城快速路以7%的城市道路里程，承擔了全路網36%以上的交通流量，為緩解交通擁堵、方便市民出行發揮了重要作用； 軌道交通線網開通運營12條線（含磁浮線）、280座車站，運營線路長度452.6公里。以600米車站服務半徑計算，軌道交通已覆蓋中心城42%的人口，去年全市軌道交通日均客流約576萬人次，約占公共交通客運總量的36%。 增強跨越的動力：“新區新城”活力四溢 黃浦江兩岸風情綽約、世博會地區奪人眼球、虹橋商務區彰顯能級……一片片嶄新的城市功能區活力四溢。10年來，上海對城市的重點區域實施規劃開發，突出區域主導功能，優化空間結構，完善配套設施，發揮這些重點地區的輻射帶動作用，為提升城市功能注入新的動力。 世博園區將充分發揮獨特的資源優勢，規劃建設成為市級標志性公共活動中心；黃浦江兩岸綜合開發自2002年啟動以來，濱江地區功能和城市整體環境品質全面提升，力爭建設成為具有上海國際大都市特征、集聚濱水區特色和人性化特點的城市空間發展帶；蘇州河濱河地區將融合商務、文化休閑、創意產業、居住及社區服務等多種功能發展；結合虹橋綜合交通樞紐布局設置，虹橋商務區成為推進上海“四個中心”建設、加快與長三角區域一體化發展的重大戰略部署；上海國際旅游度假區前期工作自2002年開始啟動，核心區面積約7平方公里，力爭規劃建設成為有影響力的國際旅游度假區；臨港地區作為上海國際航運中心的重要組成部分，瞄準的目標是功能完善、充滿活力的綜合型濱海新城。 從中心城向郊區“跨越”，近年來，上海加快把建設重心向郊區轉移，充分發揮新城在上海創新驅動、轉型發展中的戰略作用。數據顯示，中心城和郊區投資比例由原來的7:3調整為現在的3:7，郊區新城新農村建設迎來了發展契機。 新一輪上海城市總體規劃明確，上海形成以中心城為主體和“多軸、多層、多核”的市域空間布局結構。2004年，市政府明確郊區城鎮化發展的總體要求；“十一五”規劃進一步明確了“1966”的城鎮體系規劃目標，即1個中心城、9個新城、60個新市鎮、600個中心村，加快建設一批與上海國際大都市發展水平相適應的新城、新市鎮；去年5月，市政府又明確提出“十二五”城市建設的重心將向郊區轉移。圍繞新城建設，郊區成為上海先進制造業集聚的主要空間，汽車、鋼鐵、石化、裝備四大產業依托相應的新城發展蓬勃興起。 苦練跨越的內功：“質量安全”嚴密監管 城市建設的超常規、跨越式發展，帶來了工程項目“數量多、規模大、難度高、工期緊”的艱巨形勢，如何強化質量安全監管，如何規范建筑建材市場，成為城市面臨的新課題。 世博前建設高峰期間，上海在建工地曾多達約8000個，年建安總量約4000億元，建筑面積超過1億平方米。而目前，本市在建工地數量也在5400個左右。面對工程量大面廣，上海以確保重大工程和住宅工程質量安全為重點，積極加強工程質量安全監管，全面深入開展建筑市場整治，對全市5373個在建工程進行了全面徹查，及時整改問題、消除質量安全隱患。 保障房、軌道交通等重點工程，是加強監管的重中之重。對保障性住房工程，從源頭強化對設計質量的管理，將建材抽檢比例提高到50%，專項檢查涉及全市17個區縣84個保障房工程；對軌道交通工程，以工地現場重大風險點、危險源的控制和突發事件應急處置能力的提升為重點，組織開展大檢查；對街鎮小型工程也決不放松，加強屬地化監管，建立健全“六無工程”的發現及處置機制。 “制度+科技”，苦練內功。上海相繼制訂或修訂了質量安全管理條例以及監理、檢測管理等2部地方法規、8個政府規章和18項規范性文件，針對監理責任、遏制轉包和違法分包，以及打擊虛假招標、圍標、串標等違法行為，進一步完善管理制度；加快推進建設工程管理信息平臺建設，試點區域的建設工程專管員，已開始使用手持信息終端設備，巡視建筑工地。 為盡量減少對市民生活的影響，上海強化文明施工管理，推進建筑施工方式創新。比如，按照內環、內外環和郊區三個板塊，實行差別化管理；試行夜間施工工地周邊征詢制；對建筑渣土，試點密閉容器裝運等措施。同時，加快試點推進預制裝配式建筑，提出逐步實現全市新建公共租賃住房和內環線以內新建住宅全面推行裝配式住宅。 創新跨越的技能：“城市管理”長效常態 600天中，拆除違規戶外廣告3.6萬多塊、規范店招店牌15萬塊，清潔建筑外立面1億平方米，綜合整治、改造舊住房6100萬平方米，拆除違法建筑340萬平方米，收繳清除數以百萬計的小廣告……在迎接世博會的日子里，上海創造了許多城市管理的新經驗。 這些“技能”在世博后繼續發力，形成長效常態管理機制。梳理世博期間頒布的28個臨時通告，其中行之有效的19項，被“固化”為法規、規章或規范性文件；市市政市容管理聯席會議、市交通協調保障聯席會議組建成立，強化了對全市城市管理和交通運行工作的協調統籌；為動態掌控城市宏觀運行情況，建立了涵蓋14個行業、39項量化指標的城市運行體征日報信息平臺；出臺市級城市維護項目管理辦法，形成管理維護資金與建設資金投入相協調的機制。 “網格化管理”持續完善薄弱環節，不斷探索特大型城市的管理新路。2005年開始，上海利用信息技術手段，建立了統一的城市管理數字化平臺。至今，網格化管理已拓展至全部17個區縣，179個街鎮，1168平方公里的城市化核心區域，基本實現城市化地區全覆蓋。全市各區縣均建立了網格化管理中心，網格監督員隊伍壯大到3000余人，鎖定各類管理部件1050余萬件，基本織就了全市“一張網”。 |
