| 近日，國土資源部從各省國土資源系統抽調力量，計劃于國慶節前對16個省份在2011年度的土地衛片執法檢查中被衛星遙感影像發現的問題用地進行實地督查。就在幾天前，國土資源部下發《關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》（下稱《通知》），要求各地嚴格執行各類土地使用標準，加大審查力度，加強對標準執行情況的監管和評價。 嚴格執行和不斷完善土地使用標準 記者了解到，今年組織的2011年度土地衛片執法檢查只對已經被確認為新增建設用地中的疑似違法用地進行了整改查處，沒有將未被確認為新增建設用地的圖斑納入檢查范圍。但是，在各地上報土地變更調查成果后，國土資源部又通過衛星遙感影像發現了幾十萬畝建設用地圖斑，圖斑所在地缺乏合理解釋，也沒有作為年度新增建設用地被計入變更數據材料。為此，從7月份開始，國土資源部部署了自查自糾，并與各地面對面銜接溝通。 根據《通知》，各地要嚴格執行《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》和《工業項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產用地宗地規模、容積率控制等各類土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的項目，各地應依據本地區資源條件、項目類型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進行項目節地評價并組織專家評審，依據節地評價結果和專家評審意見，辦理用地、供地手續。 此外，《通知》還強調，對因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求的建設項目，確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當地國土資源主管部門同意。國土資源主管部門應組織有關專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規模，出具審查意見，報同級人民政府批準后，方可辦理相關用地審批、供應手續。這為國土資源部實地督查各地的土地使用情況提供了有效依據。 重視土地使用標準的審查內容和責任追究 國土資源部執法監察局有關負責人此前曾表示，經國土資源部實地檢查發現問題圖斑確屬違法用地的，如相關地區存在隱瞞不報、壓案不查等情況，將依據15號令第三條第三款“對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的”規定，追究有關地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任；在約談排序和實施責任追究時，有關用地違法占用的耕地面積將被直接計入2011年度土地衛片執法檢查結果；相關地區在國土資源部開展數據審核、督查、驗收時將直接被列為重點地區，在開展警示約談和責任追究工作中也將被列為重點地區，予以嚴肅處理。 據悉，《通知》對土地使用標準的審查內容也作了說明。凡報上級審查的建設項目用地，各地應按照國土資源部規定的示范格式要求，規范填寫建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規范格式填寫或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。 《通知》還要求縣級國土資源主管部門加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其根據土地使用標準，合理測算建設項目用地規模，規范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。對上報國務院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門應履行好實質性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實性和合規性負責。 進一步加強對土地使用標準執行的監管和評價 據了解，國土資源部此次將對問題圖斑較多的市縣進行實地檢查，確認遙感影像問題圖斑是否為2011年度新增建設用地，并判斷其合法性，涉及違法用地的，將督促地方依法查處。前述負責人也表示，在核查數據時，將主要對建設用地文號或空間位置與監管平臺不一致的、文號對應但超面積的、文號不對應但超面積的、合法用地但未填報辦理農轉用手續的、先行用地不是國土資源部批準的、增減掛鉤項目與國土資源部備案不一致的等13種情況進行認真比對和檢查。 《通知》指出，市、縣國土資源主管部門在核發劃撥決定書和簽訂出讓合同時，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳至土地市場動態監測監管系統。對突破土地使用標準但已進行論證評估并經政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準文件等相關材料應通過土地市場動態監測監管系統報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關注市（縣）出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令有關方面及時糾正。對報國務院審批的建設項目用地，國土資源部將對其土地使用標準的執行情況進行重點檢查。 此外，《通知》還要求各級國土資源主管部門會同相關行業主管部門，對用地單位和勘察設計單位開展土地使用標準應用的系統培訓，并切實加大土地使用標準的宣傳力度。 |
