隨著中央一批事關全局、帶動性強的重大項目啟動，新一輪地方投資熱潮將如何“接棒”，激活民間資本“一池春水”，確保“增長率”更提升“增長效率”？ “投資發力”不要“投資依賴” 今年上半年，我國ＧＤＰ增速三年來首次跌破８％，中央把“穩增長”擺在了更加突出的位置。近期，各地密集出臺穩增長、拉動投資的計劃，應對經濟下行壓力。當前的地方投資主要集中在哪些方面？ 據記者在采訪中了解到，一是投資多向基礎設施、民生、西部地區等薄弱領域和薄弱環節傾斜。以基建投資為例，７月底，鐵道部調整年初的鐵路基建投資計劃，將數額從４１６０億元增加到４７００億元。 投資計劃中不乏大手筆。除長沙、武漢外，近期公布的《貴州省生態文化旅游發展規劃》收集各地上報項目２３８２個，篩選出總額３萬億元左右的重點投資項目。 二是新興產業投資表現出強勁勢頭。按照“十二五”國家戰略新興產業發展規劃，這一輪地方的大量投資，鼓勵重點發展節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業等領域。 投資發力對經濟趨穩貢獻明顯。國家統計局數據顯示，今年１－７月份，全國固定資產投資（不含農戶）１８４３１２億元，同比名義增長２０．４％，增速與１－６月份持平。分析人士認為，下半年投資對經濟的拉動力將進一步凸顯。 國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良指出，地方政府推出的投資計劃很多是“十二五”已經規劃好的項目，有的是集中推出而已。在穩增長的形勢下，提高規劃的科學性，促進投資的合理增長至關重要。 “對經濟放緩的‘中國式焦慮’，集中表現在面對轉型‘陣痛’時，難以擺脫長期形成的投資依賴。”中央黨校教授曾業松表示，當東部沿海地區進入“降速調整”階段時，基礎薄弱的中西部地區應抓住機遇發展，為整個實體經濟提供“穩定器”。但要提高投資規劃的科學性，找準經濟持續增長的新動力，切莫走一哄而上、重復建設的老路。 民間資本要激活更要“有利可圖” 面對近期地方政府投資發力的系列“組合拳”，市場抱以積極關注的同時，也存在疑慮。面對地方融資平臺的受限和土地出讓收入的下滑，項目資金如何落實？ 中國社科院經濟學部副主任劉樹成指出，不斷激發民間投資，優化投資結構，增強經濟的內生動力，是解決這一輪地方投資資金難題的有效舉措。 最新數據顯示，目前我國民間投資占整個固定資產投資比重提高到６２％，增長速度高于國有投資，成為投資增長的新動力。而近期一些地方在拉動投資的過程中，民間資本的“接棒”引人關注。 寧波，７月推出幫扶中小企業的２６條政策措施，“最高可獲４０％返稅優惠”的減稅新政“助力”小微企業；溫州加快制定鼓勵民間資本興辦醫院的措施；廣東宣布推出４４項面向民間投資招標的重點項目，總投資額２３５３億元…… 財政部財政科學研究所副所長白景明說：“政府已推出‘新３６條’細則，鐵路工程建設、裝備制造、交通運輸基礎設施、物流等領域將陸續對民間資本開放。激活民間資本這‘一池春水’，要注重制度完善，創造環境引導民資進入。” “要讓民資放心投資，就需要尊重、保護民資的產權。”祝寶良認為，要設計合理的商業模式，確保民資“有利可圖”，要創新民間資本的投融資模式。 上海民營經濟比重較大的奉賢區，開始探索通過管理流程再造和行政效能提升，降低民營企業創業投資和生存發展的成本。對于重大項目、重點企業開辟綠色通道，推行“代辦制”服務，讓企業騰出精力和時間創新轉型、做大做強。 要“增長率”更要“增長效率” 只要工業化尤其是城鎮化在我國還沒有“完工”，投資在我國經濟社會發展中仍將扮演重要角色。現在的問題是：最需要“穩”哪些投資？ 今年上半年，華東地區在全社會用電量增速明顯放緩的背景下，產業用電結構實現持續優化。傳統產業及高耗能行業用電增速持續回落，而新興產業和服務業用電保持較快增長，其中信息傳輸計算機服務和軟件業增長１６．５％。 “這一輪地方投資規模大，不僅要警惕低效益的盲目投資，還要提高投資項目的透明度，加強監督，保證債務規模可控。”白景明指出。 中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉型產生明顯的拉動作用。從中長期看，投資要有效地轉化為消費，才能形成內在的增長動力。 “據測算，未來５年，我國文化產業增加值要由２．７５％上升至５％是有條件的，預計可帶動４萬億元的投資。”遲福林認為，與一些成熟經濟體相比，我國消費與投資失衡的情況仍較嚴重。各地應培養和拓展新的內需空間，為提振消費注入新活力。 如何將關注重點從追求“增長率”轉變為“增長效率”？專家指出，地方投資要與培育新的經濟增長點相結合。要鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝等的改造提升，加快產業升級；要與改善民生相結合，如加大對保障房建設、舊區棚戶區改造、公益性項目等領域的投資，切實提升公共服務質量；加大對服務業方面的投資，實現投資的科學性和可持續性，不斷釋放經濟增長潛力。 |
