各區(qū)建設行政管理部門、消防支隊，各園區(qū)管委會，各有關單位：
2007年以來，本市建設工程施工現(xiàn)場共發(fā)生火災776起，死亡60人，受傷74人。其中，因生產(chǎn)作業(yè)不慎、電氣、吸煙、用火不慎等消防安全管理問題引發(fā)的火災達756起，占總數(shù)的 97.4%，充分暴露了本市一些建設工程施工現(xiàn)場消防安全責任制不落實，違規(guī)操作、動火作業(yè)和電氣火災監(jiān)管防范措施不力，易燃可燃物品和臨時用房管理不嚴，消防水源、消防設施、滅火器材等配置不到位，員工消防安全意識不強等突出問題。為深刻汲取火災教訓，規(guī)范本市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作，現(xiàn)根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市消防局制定了《建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點》（以下簡稱《管理要點》），現(xiàn)予以發(fā)布，請各有關單位認 真貫徹執(zhí)行。同時，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質〔2018〕31 號），為確保中國首屆國際進口博覽會的順利舉辦，就貫徹執(zhí)行《管理要點》，進一步加強本市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作通知如下：
一、提高工作認識
各建設工程有關單位要吸取以往火災事故的教訓，充分認識加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作的重要性，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發(fā)展的意見》和國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》等文件精神，牢固樹立“紅線意識”和安全發(fā)展理念，切實按照習近平總書記“安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”的總要求，強化企業(yè)消防安全主體責任的落實。要逐條對照《管理要點》開展自查自糾，健全制度，強化落實，將消防安全管理納入單位日?？冃Э己藘?nèi)容中，確保消防安全管理工作的閉環(huán)。
二、加強部門監(jiān)管
各建設行政管理部門要督促工程建設各方主體建立并落實消防安全責任制度，依法主動履職，提高消防管理水平；要加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和火災隱患，依法查處或者移送、通報消防等部門處理；要強化消防安全知識宣傳培訓，督促工程參建各方主體將消防安全知識納入三級教育培訓和施工項目安全技術交底、班前安全教育內(nèi)容，定期組織開展消防應急疏散演練，提高從業(yè)人員消防安全意識和自防自救能力。
三、嚴格監(jiān)督執(zhí)法
各區(qū)消防部門要在制定消防監(jiān)督抽查計劃中加大對建設 工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查頻次和力度，重點檢查施工現(xiàn)場各責任單位消防安全責任制落實、特殊工種人員持證上崗、動火安全、臨時消防設施配置、員工消防安全教育培訓等情況，對不符合施工現(xiàn)場消防安全要求、消防安全責任制不落實等各類火災隱患和消防違法行為，依法予以處理，督促整改到位，并將處理結果納入企業(yè)信用記錄。
特此通知。
附件：建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
二○一八年六月八日
附件：
建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點
建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位要深入貫徹落實國務院《消防安全責任制實施辦法》，嚴格按照國家《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》等相關法律、法規(guī)和規(guī)范標準加強消防安全管理工作， 明確各自職責，強化制度的落實和監(jiān)督。要堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，組織開展施工現(xiàn)場消防安全自查自糾，重點加強六個方面消防安全管理工作，徹底消除火災隱患。
一、加強管理，嚴密落實動火作業(yè)防范措施
1、嚴格落實責任。動火作業(yè)施工企業(yè)必須履行下列職責：建立企業(yè)內(nèi)部動火審批制度，編制動火作業(yè)施工方案；對動火人員特殊工種開展教育培訓，并確保持證上崗；開展動火證中涉及動火點風險評估、動火點安全條件檢查；實施動火作業(yè)前安全交底工作；動火過程監(jiān)護及突發(fā)事故處置；配合開展因動火作業(yè)不當發(fā)生安全事故后的調(diào)查處理。
監(jiān)理單位必須履行下列職責：負責施工方案（包括動火內(nèi)容）審批；動火人員特殊工種資質審核；動火證中涉及動火點風險評估與動火條件的復核；動火過程監(jiān)護等。
在用建筑局部施工的，建筑管理方必須履行下列職責：審查施工作業(yè)的安全防范措施，加強安全巡查，督促施工單位按規(guī)按章施工；落實動火作業(yè)的審批制度和管理職責，確保施工單位嚴格遵守在營業(yè)期間禁止動火作業(yè)等規(guī)章制度；因施工局部停用消防設施的，組織現(xiàn)場評估和書面審批，加強對消防設施停用區(qū)域的日常安全巡查；制定緊急預案，確保非施工區(qū)域人員的安全疏散和緊急處置。
2、落實防范措施。動火作業(yè)前，應對作業(yè)現(xiàn)場可燃物進行清理，裸露的可燃材料上嚴禁直接進行動火作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場及其附近無法移走的可燃物應采用不燃材料對其覆蓋或隔離；高空、地下空間動火作業(yè)時，特別要加強對火星濺落點的立體監(jiān)護，嚴格落實使用石棉布、接火斗等防護措施；具有火災、 爆炸危險的場所嚴禁動用明火作業(yè)；五級（含五級）以上風力時，應停止焊接、切割等室外動火作業(yè)。
3、仔細檢查清理。動火作業(yè)結束后，應對現(xiàn)場進行檢查、清理，并應在確認無火災危險后，動火操作和監(jiān)護人員方可離開；高空動火作業(yè)及作業(yè)時火星飛濺可能影響到周圍可燃物的，動火作業(yè)結束檢查、清理后，監(jiān)護人員必須間隔一段時間后到現(xiàn)場進行再次檢查和確認；在地下空間、敷設電纜的電纜夾層、電纜溝和其他有電纜的地方，動火作業(yè)結束進行檢查、 清理后，監(jiān)護人員應到現(xiàn)場再復查不少于2 次，每次間隔宜30分鐘以上，防止防殘留火星持續(xù)陰燃致災。
4、做好滅火準備。進行焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業(yè)，除配備滅火器材外，必須落實消防水源。動火作業(yè)區(qū)域有室內(nèi)、外消火栓的，作業(yè)前應認真檢查并測試墻式消火栓、室外消火栓的水量、水壓是否能滿足正常使用需要，并確保在動火作業(yè)區(qū)域內(nèi)不少于2支水槍的射流能同時保護到。動火區(qū)域內(nèi)沒有消火栓系統(tǒng)的，應利用移動容器儲存一定量消防用水以備應急使用。
二、嚴格標準，持續(xù)深化電氣火災綜合治理
1、電氣線路符合要求。施工現(xiàn)場使用的電氣線路應具有 相應的絕緣強度和機械強度，嚴禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路，嚴禁在電氣線路上懸掛物品；破損、燒焦的插座、插頭應及時更換；每個用電設備應設置漏電保護器、短路、過載保護器，距配電柜（箱）2m范圍內(nèi)不應堆放可燃物，5m范圍內(nèi)不應設置可能產(chǎn)生較多易燃、易爆氣體、粉塵的作業(yè)區(qū)。
2、合理安裝電氣設備。電氣設備與可燃、易燃易爆和腐蝕性物品應保持一定安全距離；有爆炸和火災危險的場所，按危險場所等級選用相應的電氣設備；可燃材料庫房不應使用高熱燈具，易燃易爆危險品庫房內(nèi)應使用防爆燈具；普通燈具與易燃物之間保持一定安全距離。
3、杜絕違章使用行為。電氣設備不應超負荷運行或帶故障使用；禁止私自改裝現(xiàn)場供用電設施；應定期對電氣設備和線路運行及維護情況進行檢查。
三、全程管控，確保易燃可燃物品萬無一失
1、可燃材料及易燃易爆危險品應按計劃限量進場。進場后，可燃材料宜存放于庫房內(nèi)，如露天存放時，應按照要求分類成垛堆放，且采用不燃或難燃材料覆蓋并落實防護措施。施工產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或余料應及時清理。
2、易燃易爆危險品應分類專庫儲存，確保庫房內(nèi)通風良好，并設置嚴禁明火標志。室內(nèi)使用油漆及其有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃氣體的物質作業(yè)時，應保持良好通風，作業(yè)場所嚴禁明火，并應避免產(chǎn)生靜電。
3、乙炔等氣瓶搬運、存放、使用應保持直立狀態(tài)，并采取防傾倒措施，嚴禁橫躺臥放，嚴禁碰撞、敲打、拋擲、滾動氣瓶；氣瓶與火源距離不應小于10m，并應采取避免高溫和防止曝曬的措施；氣瓶應分類儲存，庫房內(nèi)應通風良好；氧氣瓶與乙炔瓶的工作間距不應小于5m，氣瓶與明火作業(yè)點的距離不應小于10m。
四、嚴查嚴管，全力消除臨時用房火災隱患
工程新建、擴建、改建施工時，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，施工區(qū)域內(nèi)不得設置臨時營業(yè)、使用和居住區(qū)。
1、臨時宿舍、辦公用房的建筑層數(shù)不應超過2層，每層建筑面積不應大于300平方米，宿舍、辦公用房、變配電房、可燃材料倉庫、易燃易爆危險品庫房的建筑構件的燃燒性能等級應為A級，嚴禁使用泡沫夾芯彩鋼板。
2、臨時宿舍、辦公用房不應與廚房操作間、鍋爐房、變配電房等組合建造。廚房排油煙機及油煙管道應清洗油垢每季度不少于一次。
3、臨時宿舍、辦公用房等場所嚴禁安裝、使用大功率照明、加熱、取暖等設備，臨時用房的安全疏散應采取可靠的防火技術措施。
五、不留盲區(qū)，確保消防設施全部覆蓋
1、使用合格產(chǎn)品。按照國家質檢總局、公安部、國家認監(jiān)委的要求，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未標注強制性產(chǎn)品認證標志的消防產(chǎn)品，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用，施工單位要對現(xiàn)場使用、配置的消防設施和器材認真檢查確認，確保配置、使用經(jīng)過國家強制認證的合格消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證信息詳見《中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)》。
2、合理選型配置。易燃易爆危險品存放及使用場所、動火作業(yè)場所、可燃材料存放、加工及使用場所等施工現(xiàn)場應按標準科學合理設置滅火器材，固體可燃物較多的場所還應配置一定數(shù)量的水基型滅火器。
3、落實消防水源。施工現(xiàn)場臨時消防給水系統(tǒng)應按照《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720）的要求與在建工程的施工同步設置。臨時消防給水系統(tǒng)應做到無盲區(qū)、全覆蓋保護，臨時消防給水系統(tǒng)中的加壓水泵、中轉水池（水箱）、 供水管網(wǎng)上的控制閥門、水泵接合器、室內(nèi)消火栓等應確保滿足要求、正常使用，不得擅自挪用、關閉、停用。
六、加強演練，提升事故應急處置能力
1、強化責任培訓。要組織對項目經(jīng)理等施工管理人員開展《消防安全責任制實施辦法》等內(nèi)容培訓，切實提高施工現(xiàn)場消防履職和管理水平。
2、掌握基本技能。每名施工現(xiàn)場作業(yè)人員應熟練掌握滅火器、室外消火栓撲救露天作業(yè)所引發(fā)火災、室內(nèi)墻式消火栓撲救建筑內(nèi)施工作業(yè)所引發(fā)火災的使用方法。
3、開展綜合演練。高層建筑施工現(xiàn)場要組織施工現(xiàn)場作業(yè)人員開展“立體式”高層火災撲救演練，并檢驗高層消防設施是否處于正常工作狀態(tài)，確保熟練使用高層建筑消防設施。
